满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
二、给定资料
1.2009年9月28日，中国国家统计局发布报告指出，中国政府对环境保护高度重视，环境污染治理投资总额逐年增加，环境污染治理投资占GDP比重正稳步提高。
数字显示，2008年，全国环境污染治理投资总额达4490.3亿元，比2000年增长3.4倍，占国内生产总值(GDP)的比重为1.49%;全国环境污染治理投资总量逐步增加，占GDP比重均呈上升趋势。
据悉，中国“十一五”规划纲要将化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量减少10%确定为经济社会发展的约束性指标。
初步核算，2008年，全国化学需氧量排放总量1320.7万吨，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放总量2321.2万吨，比2007年下降5.95%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降6.61%和8.95%，不仅继续保持了双下降的良好态势，而且实现了目标要求的任务完成进度，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实的基础。
2.近期国内重大环境污染事件频发，先是内蒙古赤峰市的自来水污染事件，紧接着湖南浏阳的镉污染事件又成为媒体讨论的热点，2009年8月4日的《人民日报》又披露了哈药总厂多年挥之不去的“药厂怪味”事件，这些重大污染事件再次提醒我们，我国环境现状已到了危险的临界点。
党和国家领导人也高度重视环境与治污问题，2009年7月25日至28日，胡锦涛总书记在云南省调研时，专门视察了滇池治理。2009年8月7日，温家宝总理赴江苏视察，一下飞机即前往太湖实地考察污染治理的情况，并在船上召开会议听取汇报。
有了党和国家领导人的高度重视，接下来是如何将治理环境污染制度化、规范化、常态化的问题。过去一些年治污的教训已经证明，所谓的“环保风暴”、“铁腕治污”、“环境一票否决制度”等“人治”色彩浓厚的运动式做法，并不能使环境得到持续有效的治理。淮河巨资治污打水漂就是这方面最深刻的反面教材。风暴总会过去，治污必须走上合理的法治化的常态机制，而这一运作良好的机制的形成，则需要打破长久以来在环保领域的行政垄断。
首先是环保的司法领域。众所周知，环保领域执法难的问题一直尤为突出，很多时候我们不是没有相关的法律，而是法律没有得到真正的执行。一度被热捧的一些地方实行的“环境一票否决制”，其实际不是什么行政新规，我们的环保法律里早有明确规定，1989年12月施行的《中华人民共和国环境保护法》和2003年9月施行的《中华人民共和国环境影响评价法》明确要求：先环评，后开工;先治污，再生产。只不过这样的法律没有被当回事而已。
法律的权威来自于它的超越性，只有法律的权威超越于行政权力之上，它才能得到有效施行。而在我们的环保司法领域，普遍存在行政权力垄断司法和监督缺位的问题。比如，《大气污染防治法》规定：对污染大气的单位和个人由县级以上政府主管部门处理。但这样的规定，就像亲娘打自己的孩子一样，多半是吓唬，不会动真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦县环保局暴露出的问题一样，环保执法成了一些工作人员实现其利益的工具，缺乏监管使得公共权力私人化，这样的机构还可能公正执法、制止企业排污吗?
其次，要打破环保产业的行政垄断。目前我国环境投入基本上由政府承担，环保产业的行政垄断程度很高。连城市生活污水处理、生活垃圾处理等最有条件实现市场化、社会化的领域，也由市政部门所垄断。管理干部吃皇粮，设备维修运行费用吃补贴。环保公司大多是各级环保局办的，它们在本局管辖的范围内承接环保工程的设计、施工、设备制造等业务。这样的行政垄断也成为腐败的温床，数以十亿计的治污投入见不到效果也就不足为奇了。“环保腐败”事实上已经成为当今影响环境质量改善的重要原因。
另外，环保必须对公众和民间组织开放。环境保护是公益事业，其根本动力来源于公众。在一些环保做得很好的发达国家，来自民间社会的各种公益组织、基金会、慈善机构等都十分发达，是环保运动的主要推动力量。而在我国，公众的环保参与程度很低，政府负担过重。一方面是环境污染日趋严重，每年有数以万计、十万计的环保投诉要处理，另一方面环境诉讼案件十分罕见。行政的垄断使得各类民间环保力量受到了种种限制，造成了我国公民的环保行动能力极其有限。更严重的是，在这些健康的民间环保力量的表达受限之后，环保群体性事件自然会取而代之，近年来的一些重大的“环境群体性事件”也给我们敲响了警钟。当然，这方面目前也有了一些可喜的进步。近日，首例由环保社团组织——中华环保联合会提起的环境污染侵权纠纷案，已被无锡市中级人民法院正式受理。
正本才能清源，身净才能治污。一个真正有效的环保机制需要打破旧有的行政垄断，需要我们在不断的制度改革中探索。
3.河源市龙川县地处广东省与江西省交界处，这一地区是我国第三大稀土产区。2008年春，龙川县上坪镇石湖村的早稻刚下种不久，不远的坳背塘山上传来了机器的轰鸣，一处新的稀土矿点开工了。
这座名叫坳背塘的小山高不过百米，整条山谷只见*露的黄泥，层层的洗矿池如梯田般遍布其间。最上层是3个直径约5米的大洗矿池，池中电机嗡嗡作响，乳白色的矿液翻腾，厚重的泡沫被捞起来泼洒在池边，成堆的农业用碳酸氢胺和硫酸氢胺码放在一侧。二十多个大小不一的矿池由柴油机、电线和水管织成的网络连接起来，自上而下形成五六个层次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下层的池里聚积起来的便是白色的稀土矿泥。
尽管这些矿泥还只是粗坯，还要经过复杂的提炼过程才能生产出工业用的稀土矿物，但其目前市价仍高达每吨5万元。但是，未经任何净化处理的洗矿水在山谷间漫流，携带浓度极高的碳酸氢胺、硫酸氢胺从山涧流人山下的农田、鱼塘与河流。
当季，人们只见山下的稻子疯长，有的甚至高过人头;而到了夏天，稻穗结出的却都是打不出米的瘪谷。“2008年早稻收成减半，晚稻只能收一点点。到2009年，土壤都变臭了，稻子种下去就死掉，现在什么都不能种，只能长草。”自家的田不能种了，村民只能去外村人那里租地种，租两三亩地，每年要交两三百斤稻谷当作租金。
“村子都被矿包围了。”石湖村委田心村文心大队的村民们说，田心村3个大队现在还有4个稀土矿，矿上流出的酸水污染了当地的土壤和水源，鱼塘的鱼死了，鸡鸭喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉进山上的洗矿池里就再也找不回了，连村民的饮用水都要从很远的地方引来……
“开矿没有给我们带来任何的好处，坏处无穷尽。”村民们说，他们仅仅得到了“一点点一次性的补偿”，每亩田赔偿六七百元。而土壤未污染前，当地农民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另寻活路，有的外出打工，有的则去山里替林业老板砍树、搬运木头、种经济林，四五个人砍一天才能砍一亩林，赚100元钱。
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
二、给定资料
1.2009年9月28日，中国国家统计局发布报告指出，中国政府对环境保护高度重视，环境污染治理投资总额逐年增加，环境污染治理投资占GDP比重正稳步提高。
数字显示，2008年，全国环境污染治理投资总额达4490.3亿元，比2000年增长3.4倍，占国内生产总值(GDP)的比重为1.49%;全国环境污染治理投资总量逐步增加，占GDP比重均呈上升趋势。
据悉，中国“十一五”规划纲要将化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量减少10%确定为经济社会发展的约束性指标。
初步核算，2008年，全国化学需氧量排放总量1320.7万吨，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放总量2321.2万吨，比2007年下降5.95%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降6.61%和8.95%，不仅继续保持了双下降的良好态势，而且实现了目标要求的任务完成进度，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实的基础。
2.近期国内重大环境污染事件频发，先是内蒙古赤峰市的自来水污染事件，紧接着湖南浏阳的镉污染事件又成为媒体讨论的热点，2009年8月4日的《人民日报》又披露了哈药总厂多年挥之不去的“药厂怪味”事件，这些重大污染事件再次提醒我们，我国环境现状已到了危险的临界点。
党和国家领导人也高度重视环境与治污问题，2009年7月25日至28日，胡锦涛总书记在云南省调研时，专门视察了滇池治理。2009年8月7日，温家宝总理赴江苏视察，一下飞机即前往太湖实地考察污染治理的情况，并在船上召开会议听取汇报。
有了党和国家领导人的高度重视，接下来是如何将治理环境污染制度化、规范化、常态化的问题。过去一些年治污的教训已经证明，所谓的“环保风暴”、“铁腕治污”、“环境一票否决制度”等“人治”色彩浓厚的运动式做法，并不能使环境得到持续有效的治理。淮河巨资治污打水漂就是这方面最深刻的反面教材。风暴总会过去，治污必须走上合理的法治化的常态机制，而这一运作良好的机制的形成，则需要打破长久以来在环保领域的行政垄断。
首先是环保的司法领域。众所周知，环保领域执法难的问题一直尤为突出，很多时候我们不是没有相关的法律，而是法律没有得到真正的执行。一度被热捧的一些地方实行的“环境一票否决制”，其实际不是什么行政新规，我们的环保法律里早有明确规定，1989年12月施行的《中华人民共和国环境保护法》和2003年9月施行的《中华人民共和国环境影响评价法》明确要求：先环评，后开工;先治污，再生产。只不过这样的法律没有被当回事而已。
法律的权威来自于它的超越性，只有法律的权威超越于行政权力之上，它才能得到有效施行。而在我们的环保司法领域，普遍存在行政权力垄断司法和监督缺位的问题。比如，《大气污染防治法》规定：对污染大气的单位和个人由县级以上政府主管部门处理。但这样的规定，就像亲娘打自己的孩子一样，多半是吓唬，不会动真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦县环保局暴露出的问题一样，环保执法成了一些工作人员实现其利益的工具，缺乏监管使得公共权力私人化，这样的机构还可能公正执法、制止企业排污吗?
其次，要打破环保产业的行政垄断。目前我国环境投入基本上由政府承担，环保产业的行政垄断程度很高。连城市生活污水处理、生活垃圾处理等最有条件实现市场化、社会化的领域，也由市政部门所垄断。管理干部吃皇粮，设备维修运行费用吃补贴。环保公司大多是各级环保局办的，它们在本局管辖的范围内承接环保工程的设计、施工、设备制造等业务。这样的行政垄断也成为腐败的温床，数以十亿计的治污投入见不到效果也就不足为奇了。“环保腐败”事实上已经成为当今影响环境质量改善的重要原因。
另外，环保必须对公众和民间组织开放。环境保护是公益事业，其根本动力来源于公众。在一些环保做得很好的发达国家，来自民间社会的各种公益组织、基金会、慈善机构等都十分发达，是环保运动的主要推动力量。而在我国，公众的环保参与程度很低，政府负担过重。一方面是环境污染日趋严重，每年有数以万计、十万计的环保投诉要处理，另一方面环境诉讼案件十分罕见。行政的垄断使得各类民间环保力量受到了种种限制，造成了我国公民的环保行动能力极其有限。更严重的是，在这些健康的民间环保力量的表达受限之后，环保群体性事件自然会取而代之，近年来的一些重大的“环境群体性事件”也给我们敲响了警钟。当然，这方面目前也有了一些可喜的进步。近日，首例由环保社团组织——中华环保联合会提起的环境污染侵权纠纷案，已被无锡市中级人民法院正式受理。
正本才能清源，身净才能治污。一个真正有效的环保机制需要打破旧有的行政垄断，需要我们在不断的制度改革中探索。
3.河源市龙川县地处广东省与江西省交界处，这一地区是我国第三大稀土产区。2008年春，龙川县上坪镇石湖村的早稻刚下种不久，不远的坳背塘山上传来了机器的轰鸣，一处新的稀土矿点开工了。
这座名叫坳背塘的小山高不过百米，整条山谷只见*露的黄泥，层层的洗矿池如梯田般遍布其间。最上层是3个直径约5米的大洗矿池，池中电机嗡嗡作响，乳白色的矿液翻腾，厚重的泡沫被捞起来泼洒在池边，成堆的农业用碳酸氢胺和硫酸氢胺码放在一侧。二十多个大小不一的矿池由柴油机、电线和水管织成的网络连接起来，自上而下形成五六个层次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下层的池里聚积起来的便是白色的稀土矿泥。
尽管这些矿泥还只是粗坯，还要经过复杂的提炼过程才能生产出工业用的稀土矿物，但其目前市价仍高达每吨5万元。但是，未经任何净化处理的洗矿水在山谷间漫流，携带浓度极高的碳酸氢胺、硫酸氢胺从山涧流人山下的农田、鱼塘与河流。
当季，人们只见山下的稻子疯长，有的甚至高过人头;而到了夏天，稻穗结出的却都是打不出米的瘪谷。“2008年早稻收成减半，晚稻只能收一点点。到2009年，土壤都变臭了，稻子种下去就死掉，现在什么都不能种，只能长草。”自家的田不能种了，村民只能去外村人那里租地种，租两三亩地，每年要交两三百斤稻谷当作租金。
“村子都被矿包围了。”石湖村委田心村文心大队的村民们说，田心村3个大队现在还有4个稀土矿，矿上流出的酸水污染了当地的土壤和水源，鱼塘的鱼死了，鸡鸭喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉进山上的洗矿池里就再也找不回了，连村民的饮用水都要从很远的地方引来……
“开矿没有给我们带来任何的好处，坏处无穷尽。”村民们说，他们仅仅得到了“一点点一次性的补偿”，每亩田赔偿六七百元。而土壤未污染前，当地农民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另寻活路，有的外出打工，有的则去山里替林业老板砍树、搬运木头、种经济林，四五个人砍一天才能砍一亩林，赚100元钱。
