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是指依法能够独立行使行政处罚权并承担法律责任的行政机关或者法律法规授权的组织.
乡镇和街道综合行政执法中，行使行政处罚权的主体是乡镇人民政府和街道办事处。
《行政处罚法》第二十四条规定，省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。
综合行政执法机构是乡镇人民政府和街道办事处的内设机构，不能作为行政处罚主体。
乡镇和街道除依法行使自身职能与所下放行政处罚权相关的行政检查、行政强制权。
乡镇和街道在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。
乡镇和街道实施行政执法接受县级执法部门的业务指导，接受县级司法行政部门指导和监督。 
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